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关于新时期县域城管执法工作的思考与实践

新闻作者：孙军保阅读次数：

       党的十九大提出“中国特色社会主义进入新时代”，如何在新时代背景下开展县域城管执法工作？十九大以来，新绛县城管行政执法局审时度势，与时俱进，结合新绛特点和工作实际，围绕新绛县“三五”发展战略，把党建工作摆在首位，以住建部提出的“强基础、转作风、树形象”行动作为抓手，坚持“执法规范化、责任明细化、管理标准化、督查常态化、制度公开化、服务人性化”的工作导向，坚持“德才兼备，以德为先”的用人导向，坚持“务实创新，稳定人心”的改革导向，在县域城管执法工作上做了大量探讨和实践。
   一、新绛县城管执法工作的现状和特点
       2003年，新绛县城镇管理行政执法局挂牌成立，作为当时运城市城市管理改革的唯一试点，市县两级政府先后出台文件，从机构性质、人员编制、职责权限等方面进行规范，并在实际工作中给子大力支持。
      截止目前，新绛城管执法局承担的职能主要是:市容市貌执法中流动摊点、店外经营、门头牌匾、人行道车辆停放等管理，环境保护执法中烧烤摊点的管理，县城5个市场的日常管理。
       新绛城管提出“立足一点，贯穿两线，铺开三面”的总体工作思路，即:把“提高城市精细化管理”作为工作立足点，把住建部的“强基础、转作风、树形象” 活动和县委、县政府“五城同创”活动持续深入开展作为工作主线，铺开“党建工作、承诺工作、常规工作”三个面，坚持以点带面，两线贯穿。
      二、新绛县城管执法工作存在的问题
      (一)国家层面的法律法规不健全，城管执法地位尴尬
      目前，城管执法在国家层面还未出台《城市管理法》，仅有一”部《城市市容和环境卫生管理条例》的行政法规，且这部法规制定于1992 年，许多条款与新时代发展现状不相适应，亟需进一步修改。同时，作为事业单位，城管执法人员的身份复杂，有全额事业身份，有差额事业身份，还有自收自支身份，离执法人员必须是公务员的要求有差距。
      另外，城管执法中许多行政处罚形同虚设，难以落实到位。究其原因，一是行政强制措施少，缺乏法律支撑；二是难以纳入诚信体系建设部分，行政执法相对人不重视。
      (二)城管执法体制改革进展缓慢，雷声大雨点小。
     2019年，党政机构改革顺利完成，但城管综合执法机构作为事业单位，三定方案迟迟没有出台，在机构设置、职能职责、人员编制等方面不到位:权责清单调整和机构编制管理不到位;综合执法力度弱，缺乏有力的法治保障:数字化城管建设有待进一步提高;治理方式有待创新。
   经过近几年的努力，他们抓住城管与商贩的矛盾有所缓解，城管形象逞步好转的时机，深化“树形象”建设，通过军训，轮训、线实践等多种形式，把宣传城管，直面群众贯穿始终，把服务争先进作为目标，组织多方力量进行宣传，广泛利用微信公众平台、网络电视等，开辟专栏，开通城管公众号，向媒体投稿等，宣传报道城市管理相关工作，营造了健康向上的奥论氛围。最重要的是，通过宣传发动，广大干部群众进一步认识到城市管理的重要，进步体会到城管工作者的艰难，进而由不理解城管变成理解城管，由理解城管变成支持城管，由支持城管变成融入城管。
    (三)部门配合不到位，缺乏有效的协调机制，肠梗阻现象普遍存在。
      城管部门与公检法、其他部门信息共享、案件通报、案件移送等制度不完善，协作机制不顺畅，行政处罚与刑事处罚对接不到位。城管部门查处违法活动中，需要的专业技术支撑力度不够。
      三、新绛县城管执法工作的三大实践
      (一)党建工作引领大局，示范带动促发展，在优化“强基础”建设上下足功夫
      新绛的城管执法工作有较好的实践基础，如何让这种基础变的更具优势、更具活力？对新班子来说是一个巨大考验，在强基础建设中，我们把党建引领促服务放在首位，结合“大学习，大讨论、大实践”“改革创新，奋发有为”“不忘初心，牢记使命”等重大学习活动，把学习培训，提高本领贯穿始终，把工作创一流作为目标。
     在党建工作中，完善落实各项党建工作制度，建立健全工作台账。每周组织一次队长党员集中学习培训，学习党章等相关知识，“三会一课”制度严格得到落实，“三基建设”工作全面推进；每月组织一次全体人员学习培训，定期到外地学习先进经验，先后参加全国城管局长培训会、赴韩城学习先进城管经验，进一步提高大家的理论素养。
      党建工作的蓬勃发展，引领了执法工作的良性发展，推动执法规范化，责任明细。执法过程中，执法人员做到着装整齐，用语规范，举止文明，程序合法，保证了执法的严肃性，规范化素养已经深入人心，转化为每位执法人员的自觉行为。
      2017年12月，新绛县荣获“山西省文明县城”称号，新绛城管作为文明城市创建的主力军，给县委县政府和广大人民交了一份满意答卷。
       (二)、承诺工作服务大局，行业支撑促巩固，在细化“转作风”建设上下足功夫。
      从2018年4月中旬开始，我局开展了为期四个月的“强基础、转作风、树形象”专项行动。通过组织学习培训、进行警示教育、推进执法规范、开展军训、整顿工作纪律、改进执法方式、强化舆论宣导等方面，提升了我们的城市管理和服务水平。
      在细化“转作风”上，作为“五城同创”工作的主责单位，我局继续加大工作力度，深入开展城市管理专项整治，着力开展流动摊点的划行归市、较大规模店外经营的清理整顿和门头牌匾的规范管理等专项整治行动。
      常态督查，确保落实，逐月通报，按季评比，半年一考核，全年大总结，督查考核结果直接与干部选拔使用挂钩，与人员工资绩效挂钩，与个人评优评先挂钩，每天利用微信工作平台，及时反馈存在的问题，提出整改意见:各中队及时解决问题，高标准完成整改。对工作开展不力、敷衍塞贵的中队，给予通报批评，严肃追究责任，有力推进各项工作落地生根。
      (三)、常规工作围绕大局，改革推动促创新，在深化“树形象”建设上下足功夫
      一切工作的核心是为经济建设服务，过去，城管执法中存在“执法经济”管理误区和“马路经济”管理盲区，为了斩断“执法经济”的推手，“马路经济”的黑手，在开展“五城同创”工作中，在深化“强转树”活动中，城管局把根治“畸形经济”和深化“树形象”建设结合起来，坚持制度公开化，服务人性化。
      具体执法过程中，执法人员直面群众，倾听民声，了解民意，关注民生，尽量采取柔性执法方式，大力提倡服务为先，服务为重，营造人民城管为人民的服务氛围，树立了新时代城管新形象，提升了行风评议好评率，获得群众的真心点赞，让广大城管人感到舒心开心，收获满满的幸福感。公开执法流程，执法权限，执法依据，接受各界监督，使执法权力在阳光下运营，更加透明，深得民心，同时，也提高了工作质量和效率，取得良好的社会反响和效应。当前，全局上下状态好，形象佳，扑下身子，迈开步子，甩开膀子，撸起袖子加油干。（山西省新绛县城镇管理行政执法局孙军保）

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