统筹协调绘蓝图  文化旅游争一流
运城市外事侨务和文物旅游局局长  李苏杰
　　为贯彻落实2月28日全市文化旅游改革发展座谈会议精神，安排部署2016年旅游工作。在近日召开的在运城市外事侨务和文物旅游工作会议上，外事侨务和文物旅游局长李苏杰安排部署了今年的重点工作：

　　迎难而上，勇于创新，整体工作态势良好

　　2015年2月21日，外事侨务和文物旅游局正式挂牌。一年来，面对经济下行压力不断加大的复杂局面，该局紧紧围绕市委市政府提出的打造运城旅游四季无淡季、全球华人朝拜关公的圣地和以“古中国”为标识的国际旅游目的地的总体目标，加快文化旅游名市建设。狠抓宣传促销，加强文物保护，扩大对外开放，各项工作均保持了持续增长的良好态势。
　　一是倾力推介，区域品牌显著提升。去年以来，我们按照巩固周边市场、主攻高铁沿线、开拓重点城市的思路，围绕周边市场重点发力，采取跨产业融合、跨区域合作。开通了旅游号专列，在《山西日报》开辟了“古中国”旅游专版，与渭南、西安景区互设旅游二维码，与华山景区合作推进智慧旅游。与太铁新创集团、途家旅游网签署了战略合作协议。近期，散客旅游集散中心也正式挂牌运营，实现了区域旅游无缝衔接。
　　二是创新产品，市场意识日益强化。在提升景区品位上，2015年共实施旅游开发项目25个，总投资达到124.97亿元。重点实施了水峪口二期工程，平陆三湾大天鹅景区，稷山大佛文化园，三门一楼盐文化修复工程等景区景点开发项目，建成星级旅游厕所94个，景区景点硬件条件得到极大改善。
　　三是共谋发展，区域合作更加紧密。“十二五”期间，在区域合作上，我们不仅在深度上获得了提高，在广度上也取得了突破。
　　四是强化监管，服务能力明显增强。在加大联合执法上，全面规范旅游经营行为，妥善处理游客投诉，依法保护游客合法权益，诚信经营、规范经营的旅游环境逐渐形成。
　　五是多管齐下，文保力度持续加大。运城市是全省乃至全国的文物大市，今年以来，围绕“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的工作方针，实施了河东盐池“三门一楼”文化复修与保护工程，加快推动古中国文化苑项目建设，积极组织开展运城市古建筑及不可移动文物普查工作，加强可移动文物保护和博物馆馆藏文物修复工作，加强文物保护基础工作。
　　六是扩大开放，外事工作水平稳中有升。在规范因公出国上，按照上级“控制总量、确保重点”的要求，规范完善党政干部因公出国（境）指标管理、确保各级党政干部因公出访规范有序。在加强涉外管理上，会同公安、外专局等有关部门，做好动态跟踪服务和涉外事件的预警和防范。
　　七是凝心聚力，机关党建工作助力发展。“三严三实”专题教育活动开展以来，旅游局局党组高度重视、精心部署，局领导带头讲党课，狠抓思想政治学习，全局干部职工政治坚定、思想稳定，取得了良好的学习效果。

　　明确目标，统筹兼顾，改革发展再绘新图

　　加快旅游业改革发展是“十三五”时期调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的战略重点，是落实市委“三市一中心”发展战略、推动全市经济社会实现跨越发展的现实需要。当前和今后一个时期，运城市旅游业发展面临着难得的历史机遇和有利条件，可以说已经具备了发展文化旅游的天时、地利和人和。所谓天时，就是全国、全省都在大力发展文化旅游，全省将文化旅游列入七大非煤产业之首。所谓地利，就是运城市具有十分丰富的文化旅游资源，而且交通便利，基础设施较好。所谓人和，就是市、县两级党委政府高度重视，旅游行业积极努力。2月28日，市两会刚刚结束后，市委市政府召集各县（市、区）党委政府一把手召开旅游发展座谈会，专门研究文化旅游工作，在运城历史上首开先河。市委、市政府领导的高度重视，各级媒体和舆论宣传的及时跟进，525万运城人民对运城市文化旅游产业发展的热切期盼，必须要把握形势，鼓足干劲，立足本职，扎扎实实地谋划好全年的工作，不辜负党和人民的重托。对于今年的外事侨务和文物旅游工作，局党组初步形成了以下思路：
　　第一方面，文化旅游工作
　　一是打造龙头景区，推动产业优化升级。龙头景区是旅游业的核心竞争力所在，要按照“一核一带一圈一区”的布局要求，以盐湖为核心，以关帝庙景区为龙头，以盐湖开发建设、关帝庙景区提质扩容申遗为带动，把关公文化、盐文化内涵与景区景点有机融合，在盐湖周边开发建设20个主题景区，通过55公里的环湖公路将20个景区串联起来，形成一个体量规模宏大、主题风格各异、旅游要素齐全的国家5A级大型休闲度假区。目前的规划、招商已经基本到位，当务之急是加快推进，着手实施，尽快把潜在的文化旅游资源优势转化为产业优势和经济优势。
　　二是强化宣传推介，继续拓展客源市场。要多层次、全方位做好旅游宣传推介，扩大“古中国”旅游的知名度和影响力，让外界更多地了解运城、吸引更多的游客走进运城。一要继续发挥主题活动带动作用，内容为王。去年运城市旅游市场的持续火爆，与各景区全年召开的各类主题活动密切相关，今年将继续按照“以活动带景区，以景区促市场”的工作思路，在各景区举办形式多样，内容丰富的主题活动，特别是在举办“古中国之旅”山西文化旅游节和申办全省旅游发展大会上，要精心组织，狠下功夫，重点策划并组织实施西侯度圣火取火仪式、“关公古庙会”等主题活动，做到突出文化内涵，明确时间进度，严格按照实施。二要进一步加大宣传力度，市场为纲。2016年要着力树立“旅游形象”即“城市形象”理念，提炼打造全市整体旅游形象品牌。实施政府主导、企业联手、媒体跟进“三位一体”的合力营销策略，深化旅游和航空、铁路等其他行业的跨界融合，在通航城市、通高铁城市、长三角、珠三角、福建沿海及主要客源地，以大部队推介、小分队对接的形式，持续深入地开展宣传推介活动，力争在两年内达到高铁线路全覆盖，重点城市全覆盖，知名景区全覆盖，形成运城旅游宣传的“冲击波”效应。三要着力打造全域旅游。在全市旅游发展座谈会上，王宇燕书记明确指出要打造全空间、全时段、全要素的全域旅游，构建一个全新的旅游发展生态圈，从而形成旅游目的地新的竞争力。打造全域旅游，既是运城特色城镇体系的重要方向和目标，又是古中国旅游特色发展的重要载体。每一个村庄、每一个乡镇、每一个县（市、区）、直到全市，要形成点、线、面有机结合的全域旅游集群。具体来说，首批要每个县（市、区）都要推出3到4个乡村旅游示范点，最终建设十余个特色乡镇和百个美丽乡村，把全市建设成为一个“日月同辉满天星”的大景区。四要强化区域旅游合作。加快启动“丝绸之路·黄河金三角旅游联盟”，围绕三省四市签署的《晋陕豫黄河金三角区域旅游合作框架协议》及“晋陕豫黄河金三角区域旅游合作联席会议”，积极对接和融入“丝绸之路”文化旅游带，深入实施“六统一”抱团营销策略，即“统一组织、统一形象、统一线路、统一优惠、统一时段、统一推广”，继续推行三省四市“一证游”惠民政策，共同培育华山、关帝庙、壶口、函谷关游客集散中心。五要加快智慧旅游建设步伐。广泛开展智慧景区、智慧旅行社、智慧饭店等试点工作，不断扩展旅游产业链，发展线上线下一体化的智慧旅游，实现游客的“吃住行游购娱”和旅游产品的产供销一条龙。今年要完成智慧旅游综合管控平台的建设任务，到2018年，全市景区实现智慧旅游全覆盖。
        三是推进改革创新，增强旅游发展活力。近日，山西省政府旅游改革发展领导小组办公室下发了《推进全省A级景区体制机制改革工作方案》，在景区体制机制改革、资金、审批等各个方面提出了一系列明确的支持措施。重视程度之高、支持力度之大前所未有。下一步要先试先行，按照“政府主导、企业经营、市场运作、社会参与”的工作思路，积极探索实行适应市场经济要求、符合现代旅游发展规律的“两权分离”新管理体制和运行机制。按照“以资源换资金、以存量换增量”的原则，鼓励引导涉旅企业通过联合重组和股份合作等形式，引进合作投资主体参股经营，共同开发旅游资源。实现景区和涉旅企业的有机结合，甩掉政府投资的包袱和承担债务的风险。从4月份开始，要按照省定时间表全面启动景区体制机制改革工作，5月底前完成剥离资产等改革的前期准备。
　　第二方面，文物保护工作
　　一是整合资源，争取项目。要严格按照王儒林书记提出的挖掘好“三个一”文化旅游资源的要求，与省考古所联合对西侯度遗址开始了二次发掘，积极搜集曙猿地相关资料，筹备建立人类发展陈列馆和文明圣火博物馆。同时，要编制三十个整体保护规划和修缮设计方案，建设一座国家二级博物馆，并适时对社会开放。
　　二是要巩固成果，遏制犯罪。今年要与公安部门联合开展一场打击盗掘古墓专项行动，并继续做好“一普”后续相关工作。
　　三是要落实经费，加大保护。配合基建工作，开展文物调查、勘探和发掘；继续加快推进古中国文化苑、博物馆、盐池“三门一楼”系列文物保护工程项目建设，重点做好西侧禁墙、中禁门广场、鼓楼广场施工、博物馆室内装修等工作。提前筹备第十一个文化遗产日，通过举办一系列宣传活动，大力弘扬“古中国”优秀的传统文化，展示运城市近年来非遗保护传承取得的丰硕成果，促进非物质文化遗产更好地传承发展。
　　第三方面，外事侨务工作
　　一是配合国家“一带一路”战略，加强运城市与沿线国家的经贸对接交流工作。依托运城市的农产品和轻工资源丰富的优势，计划通过英国中国经贸总商会驻北京代表处，邀请欧洲、俄罗斯客商来运考察，宣传运城市苹果及农副产品，为出口欧洲市场提供服务。
　　二是牢固树立“三个服务”理念。即服务党和国家的中心任务，服务总体外交的战略部署，服务地方发展的现实需求。一要主动作为，主动开启合作领域，寻找合作伙伴；二要科学谋划，把运城市对外工作放在全省经济发展大局中进行谋划，科学制定对外交往规划；三要提高能力，增强政治敏感性和鉴别力，丰富各方面的知识储备。通过对照“三个基本要求”，主动作为，善于作为，当好市委市政府对外工作的参谋和助手。
　　三是扎实推进侨务工作。积极调动优质侨务资源服务发展，发挥“以侨引侨、以侨引智、以侨引资”作用，要强化与市人大民宗侨外工委、市侨联等涉外单位的协同，加强与海外侨界“四有”、“两新”人士联络联谊；同时认真研究运城市侨情和侨务工作难点问题，扎实做好依法维护侨益和改善侨界民生等工作。
　　四是加强宣传，引导鼓励运城市企业办理APEC商务旅行卡。APEC商务旅游卡旨在便利APEC范围内各经济体的商务人员往来。持卡人凭有效护照和旅行卡在三年内无须办理入境签证，并在主要机场入出境时享有使用APEC商务旅行卡专用通道的便利。当前运城市APEC卡的申办量在全省范围内较低，今年要加强这方面的宣传，让更多企业了解到APEC卡的便利功能，享受到开放带来的便捷。

　　突出重点、扎实苦干，文化旅游勇攀新高

　　2016年春节期间运城市旅游取得了令人欣喜的成绩，但这只是万里长征迈开了第一步，下一步旅游局要牢牢把握运城市旅游改革发展座谈会议精神，围绕全面建成小康社会的总体目标，及时总结经验，继续发挥优势，全力扩大战果，按照“依托景区载体，突出活动带动，强化宣传促销”的工作思路，努力实现运城旅游浪潮式推进，持续性火爆，真正发挥文化旅游对服务业的引领作用。具体来讲，要重点抓好以下几项工作：
　　一是筹备清明小长假前运城旅游春季发布会。春节期间运城市旅游市场的火爆，1月21日召开的运城旅游信息发布会起到了关键性的宣传预热作用。继续沿用此种形式，在3月下旬，清明小长假前10天左右召开运城旅游春季活动发布会，通过“主题活动信息发布+旅游资源推介+河东特色文艺展演”的方式宣传运城市春季期间各景区的主题活动。主打“三月三”永乐宫庙会、“三月十八”后土祠祭祖盛典和“四月初八”关公巡城三项“古中国”特色主题活动，同时预热“花之海 俏运城”旅游品牌，为运城市春季旅游的火热开展打好宣传基础。
　　二是做好“古中国之旅”山西文化旅游节运城市相关准备工作及全省旅游发展大会申办前期工作。一是制作运城电视宣传片，在3、4月份在省台和央视投放，同时按5月初时间要求，策划并组织实施西侯度圣火取火仪式。参照奥运火炬取火传递形式，再现“一堆圣火”肇始中华文明的场景，力争做到既古朴庄严，有历史厚重感，又隆重热烈，仪规神圣，力争打造新的旅游名片；二是按照5月中旬时间要求，制定“关公古庙会”主题活动实施方案，突出文化内涵，明确时间进度，严格按照实施；三是加快推进关帝庙景区和盐湖休闲度假区规划项目建设，严格按照规划方案，以生态保护、古建保护为前提，加快推进，力争在5月份前开始建设，形成初步规模。四是按照《山西省人民政府旅游改革发展领导小组关于积极参与2016年旅游发展大会申办活动的通知》精神，根据运城市申办活动工作方案，做好宣传视频素材、名人典故、风土人情、非物质文化遗产等相关资料准备工作。
　　三是筹备四地宣传推介活动。为了进一步深化区域合作，开发周边市场，4月份前，计划在河南南阳市、周口市，陕西西安阎良区、渭南富平县四地举办“古中国”大型推介活动，宣传运城市丰富的旅游资源、优美的自然风光和优惠的奖励政策，届时将邀请当地旅游部门，旅行社及各景区负责人参加，通过宣传聚拢人气，开拓市场，并探索与当地旅游社及景区达成合作意向，开发更多的精品旅游线路。
　　四是着力打造“花之海 俏运城”旅游品牌。运城市是传统的农业大市，也是全省花期最早、最长的地区，在山西省大部还是一派冬日景象的时候，运城市400余万亩各类果树及油菜花就竞相开放，蔚为壮观。依托这个特点，该局在4月中旬在鹳雀楼景区隆重举行“花之海俏运城”大型赏花踏青活动启动仪式，通过不遗余力的多渠道宣传，努力向北辐射，吸引河南、河北及省内游客来运赏花，借此带动以农家乐为重点的乡村休闲旅游，为农民铺就一条农旅结合的黄金大道。以此次会议为起点，要立即着手、推进实施，做好启动仪式各项准备工作，通过持续的宣传造势，用3到5年时间，着力打造“花之海 俏运城”旅游品牌，努力做到与洛阳牡丹节并驾齐驱。
　　五是筹备关公三大主题活动。以忠义仁勇四大关公文化内涵为主题，今年要筹备举办关公雕塑大赛、全球关帝庙图片展、全球关公征文赛三大系列活动。通过宣传造势，再掀全球华人朝拜关公新高潮。活动后要以精品雕塑和精品征文作品为基础，探索筹备建设关公雕塑文化苑并与各类围绕关公影视文化产品有机结合、共同开发。
　　旅游是复合概念，与各行各业都有关系，仅仅依靠旅游部门的力量，是远远不够的。各县（市、区）文物旅游局要紧紧围绕市局安排的各项中心工作，以改革的思维，务实的方法，一百二十分的力量积极推进文化旅游产业。各县（市、区）领导要继续大力支持文化旅游产业发展，加强相关职能部门之间的统筹协调，及时研究解决制约旅游发展的突出问题。运城市全市上下要树立起“一盘棋”和“大旅游”的意识，步调一致、通力合作，搞好文化旅游产业发展这篇大文章。