近日工信部、公安部、国家工商局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，将电话卡实名制的推行带入新的阶段。不过中新网IT频道近日调查发现，在一些报亭以及淘宝店中仍可买到非实名电话卡。专家表示，虽然从提出推行实名制至今已有四年，但由于未采取切实措施，以致收效甚微。此外，个人信息保护机制的不完善也增加了推行实名制的难度。

　　三部委重拳治理黑卡

　　工业和信息化部、公安部、国家工商局近日联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》(以下简称《方案》)，决定自2015年1月1日起，在全国范围联合展开为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。

　　据了解，所谓“黑卡”是指未进行实名登记并被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡(含无线上网卡)。

　　专项活动要求电信企业通过联网比对、配备和使用二代身份证识别设备、利用专用移动应用程序等技术，核验新入网电话用户身份信息，实现系统自动录入用户身份信息，停止人工录入方式，从源头上防范黑卡。2013年9月1日前入网的未实名老用户在办理新业务时要依法进行资料补登记。电信企业还将重点核查一个省份内登记5张以上手机卡的用户，确保信息的准确性。此次专项活动的目标是确保2015年12月31日前电信企业全部电话实名登记率达到90%以上。

　　实名制推行下仍存1.3亿以上非实名用户

　　尽管我国已经于2013年9月1日全面开展电话用户真实身份信息登记活动，但时至今日，黑卡数量依旧庞大。以中国移动[微博]为例，中国移动综合部副总经理葛颀此前在接受采访时表示，截至目前，中国移动未办理身份实名认证的用户近16%，总量接近1.3亿户。而中国联动与中国电信[微博]也存在不少非实名用户电话卡，这意味着，在开展真实身份信息登记一年后，我国仍然存在超过1.3亿非实名用户，接近国内人口总量的十分之一。

　　《方案》中指出，由于运营商登记要求不严格，非实名电话卡的数量巨大，且被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实时通讯信息诈骗、组织恐怖活动等违法犯罪活动。对于如此庞大的非实名用户数量，电信分析师马继华在接受中新网IT频道采访时表示：“中国人使用手机近20年的时间，早期在运营商购买电话号码时并不需要身份证信息，加上后期运营商登记要求并不严格，所以长期积累下很多的非实名用户，现在的非实名用户大部分都是老用户。”

　　虽然中国人使用手机将近20年的时间，但实名制提出至今也才仅仅四年。2010年，工信部就提出实施手机用户实名登记制度，却没有明确的法律条文支持。2012年12月，全国人大常委会颁布了《关于加强网络信息保护的决定》，公民个人电子信息保护和电话用户实名制进入法律层面。2013年7月，工业和信息化部制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》。2013年，开始实施电话用户真实身份信息登记，工信部组织人员对14个省份社会营销渠道进行暗访。

　　谁在使用非实名电话卡?

　　据公安部十一局副局长邓宏敏介绍，近期公安网安部门参与破获的58起犯罪案件中，有51起案件的犯罪嫌疑人使用了非实名的手机卡、上网卡，电信诈骗案件达到23起。正因为黑卡获取途径多，成本低，且追查难度大，不法分子为了隐匿身份，逃避打击，往往在进行犯罪活动前购买大量的非实名卡。“电话卡严格实名和打击黑卡犯罪行为有一定相关性。”电信分析师付亮接受中新网IT频道采访时说道。

　　通过走访北京阜成门、六里桥等地部分报亭发现，仍有中国移动、中国联通、中国电信的非实名卡在销售，甚至还可以购买到170号段。一位报亭老板拒绝透露电话卡来源，且表示现在开户需要身份信息，但他表示，目前仍有不少特定资费套餐的卡号是不需要实名登记的，售价50元一张并随号赠送50元话费。记者在淘宝网[微博]上搜索发现，不少商家都在从事电话卡号的销售。一些淘宝商家会提供几个号段，用户直接选取号段后再选择号码，直接付款后电话卡就可到手，并不需要提供身份信息即可购买。

　　信息保护机制不健全增加推行难度

　　其实除了不法分子利用非实名电话卡进行违法犯罪活动外，普通用户也存在非实名卡的使用需求。生活中，我们经常遇到被各种垃圾信息狂轰滥炸的情况，一旦有租房、医疗、教育等方面的需求，相关短信消息就会立刻推送到手机上。这在反映信息保护机制不完善的同时，也让不少普通用户为了避免实名信息泄露所导致的信息轰炸，从而使用非实名电话卡。

　　马继华表示：“由于中国个人信息保护机制并不健全，使不少用户认为自己的信息得不到有效保护。在此状态下，为避免个人身份信息泄露，用户会选择使用非实名电话卡。”

　　对于未来如何保证实名制有效的推行，付亮表示：“文件已下，工信部有责任更强硬地推行实名制，新开卡必须实名，现有的限期补登身份，如果做不到，用户停止使用，渠道取消办卡资格，运营商也可暂停发展用户。”

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